吉政辦發(fā)〔2018〕19號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn) “只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》(吉政發(fā)〔2018〕6號)要求,大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)新施工圖審查管理機(jī)制,按照 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管 ”的思路,整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門審查環(huán)節(jié),健全事中事后監(jiān)管機(jī)制,提高辦事效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。全面建立一個施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、審查報告各部門共用、政府購買服務(wù)、各部門分工監(jiān)督的施工圖審查管理機(jī)制,自2018年7月1日起在全省啟動實(shí)施,依托 “互聯(lián)網(wǎng)+圖審 ”,全面提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量。
(三)基本原則。
———堅持技術(shù)審查與行政審批相分離。施工圖審查機(jī)構(gòu)(以下簡稱審查機(jī)構(gòu))對施工圖進(jìn)行一站式審查,并對技術(shù)審查承擔(dān)相應(yīng)審查責(zé)任;相關(guān)主管部門依據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行形式審查、行政審批(或備案)。
———堅持質(zhì)量導(dǎo)向。健全以審查質(zhì)量為核心的競爭機(jī)制,引導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)充實(shí)力量,加強(qiáng)管理,始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位,充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用。
———堅持提高效率。各相關(guān)主管部門對審查機(jī)構(gòu)提交的審查報告結(jié)果共認(rèn),按照各自職能實(shí)施并聯(lián)審批;全程審查審批均在網(wǎng)上辦理。
———堅持依法監(jiān)管。各部門依照管理職能,依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,提高事中事后監(jiān)管能力和效果。
(四)適用范圍。本意見適用于省內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(不含涉密工程、單建式人防工程)施工圖審查。
二、主要工作
(一)建立施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省人防、消防、氣象部門建立基于全省政務(wù)云平臺的吉林省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)(以下簡稱審查系統(tǒng)),實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門的互聯(lián)互通。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)管理。建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)及相關(guān)主管部門應(yīng)通過審查系統(tǒng)網(wǎng)上協(xié)同完成施工圖審查工作,相關(guān)部門應(yīng)在線進(jìn)行施工圖審查質(zhì)量監(jiān)督管理。
(二)整合各類施工圖審查機(jī)構(gòu)。對全省現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)、人防施工圖審查機(jī)構(gòu),通過充實(shí)人員力量或者自愿整合,使其具備綜合圖審資格。各相關(guān)主管部門要按各自職能加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo),使其盡快適應(yīng)綜合圖審工作的需要。綜合圖審機(jī)構(gòu)名錄由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省人防、消防、氣象部門共同認(rèn)定并在網(wǎng)上公布,各審查機(jī)構(gòu)按照認(rèn)定的審圖范圍具備承擔(dān)相應(yīng)審查業(yè)務(wù)的資質(zhì)。探索將綜合圖審機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為不以營利為目的的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。
單建式人防工程項目的施工圖審查由省人防部門按現(xiàn)行行政許可程序辦理。鑒于目前我省尚無城市軌道交通審查機(jī)構(gòu),承接我省城市軌道交通建設(shè)項目施工圖審查委托業(yè)務(wù)的省外審查機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對人防設(shè)計和消防設(shè)計進(jìn)行審查,并分專業(yè)出具審查報告。
(三)實(shí)行政府購買施工圖審查服務(wù)。將施工圖審查業(yè)務(wù)列入同級政府購買服務(wù)目錄,實(shí)行政府購買服務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同人防、消防、氣象部門,按照項目備案級次及時編制政府購買服務(wù)支出預(yù)算和政府采購計劃,報同級財政部門核準(zhǔn),納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算并嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上公共財政承擔(dān)首輪施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)用和因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計文件修改需要重新進(jìn)行審查的費(fèi)用,建設(shè)單位自行承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M(fèi)用。對2019年1月1日后新批準(zhǔn)立項的建設(shè)項目,按上述原則由政府相關(guān)主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查,審查費(fèi)用按政府購買服務(wù)規(guī)定支付;在此之前的建設(shè)項目由建設(shè)單位作為委托主體,審查費(fèi)用由建設(shè)單位支付。
(四)明確施工圖審查程序。一個建設(shè)項目只能委托一家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工圖審查合同約定的時間內(nèi)按照現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定,對網(wǎng)上送審的施工圖進(jìn)行綜合審查。審查不合格的,勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)對施工圖存在的問題進(jìn)行及時修改;審查合格的,提交審查合格報告。審查合格報告應(yīng)包括政策性審查和技術(shù)審查內(nèi)容。送審施工圖、審查意見、修改施工圖、設(shè)計修改變更文件及審查合格報告均通過審查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上記錄存檔。
(五)實(shí)施多部門并聯(lián)審核。施工圖審查合格后,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)分專業(yè)出具審查合格報告,通過審查系統(tǒng)分別報送建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門,相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審核。建設(shè)單位通過審查系統(tǒng)分別向各部門報送相應(yīng)的審核申請資料,各相關(guān)主管部門按照法律法規(guī)規(guī)定對建設(shè)單位的申請資料是否齊全及是否符合法定要求進(jìn)行形式審查,審查合格的予以受理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個工作日內(nèi)完成備案,出具《建設(shè)工程施工圖審查合格備案書》。人防部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審核,出具《建設(shè)工程人防設(shè)計審核意見書》。對建設(shè)單位提交建設(shè)工程消防設(shè)計審核申請的,消防部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個工作日內(nèi)出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》;對提交建設(shè)工程消防設(shè)計備案申請的,應(yīng)當(dāng)場出具《建設(shè)工程消防設(shè)計備案憑證》。氣象部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審核,出具《防雷裝置設(shè)計核準(zhǔn)意見書》。各部門的審核意見,不得互為前置條件。審核合格的,各相關(guān)主管部門在網(wǎng)上分別出具加蓋公章的審核合格意見書;審核不合格的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)主管部門要求補(bǔ)充完善相關(guān)資料。各相關(guān)主管部門審核意見應(yīng)網(wǎng)上記錄存檔。建設(shè)單位可以在網(wǎng)上自行打印審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格報告和各相關(guān)主管部門出具的審核合格意見書。
(六)提高施工圖審查效率。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門要指導(dǎo)和督促審查機(jī)構(gòu)通過環(huán)節(jié)整合、容缺預(yù)審等方式,不斷優(yōu)化辦事流程,切實(shí)提升圖審效率。應(yīng)統(tǒng)一明確專業(yè)技術(shù)審查要求,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)清單制,并共同編制統(tǒng)一的施工圖審查標(biāo)準(zhǔn),明確審查內(nèi)容,包括審查依據(jù)的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審查技術(shù)要點(diǎn)、審查人員專業(yè)條件、審查流程、專項審查合格報告示范文本、審批(備案)程序、審批(備案)材料清單等,并對社會公布。各審查機(jī)構(gòu)收到材料齊全的施工圖設(shè)計文件后,應(yīng)按照相關(guān)主管部門共同編制的統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。對設(shè)計深度不滿足要求的圖紙不予受理,審查不合格的項目不予通過。審查合格的一般項目,應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)提交審查合格報告(含設(shè)計修改時間),努力縮短施工圖審查階段的工作時間。按照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取得相應(yīng)建筑工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位,參加省人防主管部門的培訓(xùn)后,可以承擔(dān)5級(不含)以下附建式防空地下室的設(shè)計任務(wù)。
(七)加強(qiáng)施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門應(yīng)通過審查系統(tǒng)加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理,建立施工圖審查信用評價制度,健全圖審全過程電子監(jiān)管,規(guī)范圖審行為,確保施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。建立完善針對施工圖審查的 “雙隨機(jī)、一公開 ”抽查監(jiān)管制度,將抽查監(jiān)管結(jié)果與審查機(jī)構(gòu)、個人信用評價體系相掛鉤,落實(shí)獎優(yōu)罰劣機(jī)制。對審查機(jī)構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率低下等問題的,或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計企業(yè)在施工圖設(shè)計中存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為而隱瞞不報的,各相關(guān)主管部門應(yīng)責(zé)令審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。整改期間,不再將新項目委托其實(shí)施施工圖審查,并予以相應(yīng)的處罰;對嚴(yán)重違法違規(guī)的審查機(jī)構(gòu),應(yīng)從綜合圖審機(jī)構(gòu)名錄中清退,并追究審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施施工圖審查制度改革是推進(jìn) “放管服 ”改革的重要內(nèi)容。各市(州)、縣(市)政府要高度重視,組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象、財政、審計、機(jī)構(gòu)編制、物價、民政、檔案等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,按照省政府的統(tǒng)一部署,明確目標(biāo)任務(wù),制訂工作計劃,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面保障工作。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)改革的督導(dǎo)。
(二)明確職責(zé)分工。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防和氣象部門負(fù)責(zé)及時梳理本部門涉及圖審的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),于2018年6月30日前公布綜合圖審機(jī)構(gòu)名錄,以后應(yīng)定期聯(lián)合公布全省綜合圖審機(jī)構(gòu)名錄;省財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地將依法履職所必需開支的圖審費(fèi)用納入建設(shè)部門預(yù)算,由同級財政予以保障;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局共同負(fù)責(zé)做好施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定工作;省編辦負(fù)責(zé)調(diào)整確定相關(guān)部門職能,核定相關(guān)人員編制;省審計廳依法進(jìn)行審計監(jiān)督;省民政廳按照國家規(guī)定做好審查機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為不以營利為目的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的登記管理工作;省檔案局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)施工圖及其審批文件歸檔管理工作。各有關(guān)部門及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,做好工程信息數(shù)據(jù)的安全和涉密管理工作。
(三)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門應(yīng)及時開展本部門人員培訓(xùn),學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)政策要求,熟練掌握審查系統(tǒng)。聯(lián)合加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn),提高審查人員綜合審查能力。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。施工圖審查制度改革列入省政府對市(州)、縣(市)政府和各相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核任務(wù)。對不認(rèn)真履職的市(州)、縣(市)政府和相關(guān)部門,啟動問責(zé)。各地應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制,對不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對施工圖審查制度改革工作的宣傳,引導(dǎo)建設(shè)單位、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)、相關(guān)部門和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果,為改革營造良好的輿論環(huán)境。
吉林省人民政府辦公廳
2018年6月4日